因为税务机关一般是根据开具发*金额来征税的，如果代收代付也开具发*，要多交税金，实际上并不具备商业实质。因此，不应开发*。代开发*必须是政府部门才能开具，开票人未销售货物或者提供劳务而代索票人开具发*的行为均属于虚开发*。由于代开发*可以收取一定的手续费和代收各种税费，不必付出太多的劳动，也不用负担风险，又给单位带来一定的经济效益。