托底就业是对失业人员和长期失业人员实施再就业援助的最终措施，将就业特别困难的失业人员安排进入社区公益性就业组织，从事由政府出资的公益性工作，以解决其就业困难。凡经过3个月的日常就业援助和重点援助，推荐就业岗位达到5次以上仍未就业，经职业素质测评确属就业困难且符合享受本市城市居民最低生活保障待遇的失业人员，街道(乡镇)社会保障事务所根据本人意愿安排进入社区公益性就业组织安置。