申请人必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。有明确的被申请人，明确指出哪个机关作出了具体行政行为，哪个机关侵犯了自己的合法权益。属于复议的范围和受理复议机关管辖。必须在申请时效内，不能超过法律规定的提起复议的时间限制。