房土税困难补助收入不缴个人所得税，有别于一般的税收优惠政策，税法规定对房产税、土地使用税纳税有困难的纳税人，有权申请困难性减免。

从税收理论看，相对于增值税是在商品、服务在流通环节中征税，以及“有利润”才征收的所得税（企业所得税和个人所得税），房产税和土地使用税属于财产行为税，是对纳税人房产、土地持有环节征税。

当纳税人经营面临困难时，房产税和土地使用税等固定的税务成本无疑是纳税人沉重的负担。因此，国家考虑了这些情况，为帮助纳税人度过难关，房产税和土地使用税立法时设置了困难性减免等救济措施。纳税人符合困难的条件，经过批准可酌情减免房土两税。

所以，纳税人纳税确有困难的，可由省、自治区、直辖市人民政府确定，定期减征或者免征房产税。