《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》第二条 《救助管理办法》规定的“城市生活无着的流浪乞讨人员”是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。 虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象。

救助站是指县级以上城市人民政府根据需要设立的流浪乞讨人员的救助站。全国共有救助机构2031个，其中独立的未成年人救助保护机构有261个，全国救助机构床位近10万张。