城市的区和县同级。城市的区和县是一个级别。但改成区和不改成区获得的政策和财政体制、用地指标什么的差别很大。县级市肯定相对来说能得到的资源更多，所以才不会想着去改。我国政府设置为三级：省-县-乡，后来增加了地级市，区最早是地级市的建成区的分块。县级市是城市化到一定程度的县，现在基本上都是名不副实的，县改县级市现在国家已经冻结了，没有具体的标准。一般而言，地级市所辖的县级市、县、区的级别基本都是县处级，只是有些地方的领导有高配的，可能这个县级市是正县级，但是市委书记却是副厅级，拥有的权限县级市最大，区最小。