导致秸秆成为问题的原因：

1、秸秆对于绝大多数农民来说已经是无用之物，需焚烧处理。最近十几年，玉米、水稻的收割也开始大规模机械化。机械化收割带来的最大问题是，秸秆几乎都被打碎，散落的到处都是，而对于绝大多数农民来说已经是无用之物。而且机器并不会完全打碎秸秆，还会留下十几厘米长的秸秆茬。在人工收割时，为了尽量利用秸秆，农民收割大多贴着地皮，下次耕种之前，耙一遍地就可以把秸秆埋在土里当肥料。

2、用其他方法处理秸秆费时费力，焚烧较为方便。机械收割留下的秸秆茬太长，耙一遍不行，再粑