建设节约型社会（全面建设节水型社会）

中共永昌县委书记 张政能

永昌县位于河西走廊中部、祁连山北麓、阿拉善台地南缘，平均海拔2000米，总面积7439平方公里，辖9镇1乡112个村，总人口26万，其中农业人口19万，常年播种面积80万亩左右。全县多年降雨量211.8毫米，水资源平均总量5.2亿立方米，人均水资源拥有量1087立方米，约占全国人均水资源量的二分之一，属水资源紧缺地区。近年来，永昌县深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面落实习近平总书记视察甘肃及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，全面推进水资源节约集约利用，节水型社会建设取得显著成效。2020年，永昌县被水利部认定为全国第三批节水型社会建设达标县。

县委、县政府高度重视节水型社会建设，主动适应新时代节水用水新要求，强化节水理念，聚焦关键环节，落实保障举措，高水平组织和推进节水工作。

加强组织领导。成立节水型社会达标建设领导小组，制定工作方案，明确工作任务，细化责任分工，全面构建起党委领导、政府主导、水利抓总、行业分工负责的节水管理工作体系。充分发挥节水工作部门协调机制作用，加大依法治水管水力度，严厉查处和打击非法打井盗采地下水、无证擅自取水、破坏水生态等行为，为推进节水护水工作提供有力保障。

注重统筹推进。坚持把节水工作同祁连山生态治理、产业转型升级、文明城市创建、乡村振兴战略实施等重点工作结合起来，围绕“紧盯节约用水主线，统筹农业、工业、服务业、城镇生活四大领域节水，实施总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点地区节水开源、先进技术引领六项行动”，统筹部署、一体推进，全力以赴抓落实，多措并举促成效。

严格考核奖惩。充分发挥督查考核“指挥棒”作用，对节水型社会建设目标任务进行细化分解，逐一落实责任单位和项目载体，并将其纳入乡镇部门年度目标考核内容，实行专班督导、定期督查，严格兑现考核奖惩，推动节水型社会达标建设任务如期高质量完成。

坚持抓节水、优配水、保供水“三水共抓”，因地制宜、分类施策，科学合理调配水资源，强化指标刚性约束，确保水资源合理开发、有效管控、优化配置、节约保护。

严格执行用水定额管理。坚持以水定需、量水而行，全面建立并严格落实县城、乡镇用水总量和用水强度控制指标体系，从严控制地下水开采总量，在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行用水定额管理，对延续、新办、补办建设项目水资源论证报告严格执行用水定额，对取水许可证实行台账管理，累计发放取水许可证1618本，年均征收水资源费124.5万元。

持续强化计划用水管理。落实最严格的水资源管理制度，严格执行年度用水控制指标体系，科学制定下达年度用水计划，全县用水计划下达后，用水户按照先申请后使用原则，每年报告上年度用水总结，申报下年度用水计划，县水务部门根据取水户实际实行计划用水管理，着力加强对重点用水户、特殊用水行业用水户取用水全过程监督管理。目前，全县用水户全部纳入计划用水管理。

全面推行用水计量管理。在农业灌溉用水计量上，大力推广高效节水技术，东西河等大中型灌区斗口实现取水计量，农田灌溉水利用系数提高至0.58；在工业用水计量上，全面推广使用取用水计量器具，积极配合完成国家水资源监控能力建设项目，全县246家工业企业全部实现用水计量，47家规上企业实现实时在线监控；在市政用水计量上，全面实施城镇居民“一户一表、分户控制”改造，城区实现抄表到户全覆盖。

坚持以优化县域空间布局确定产业结构，加快推进经济结构战略性调整，优化一二三产业水资源配置，协调生产生活生态用水的关系，让有限的水资源发挥最大效益。

推进农业节水增效。全面推进灌区节水改造，实施大型灌区续建配套与节水改造项目，新改建渠道980公里，配套建筑物6401座，灌区水资源利用效率持续提升。依托高标准农田建设，大力实施膜下滴灌、末级渠系建设、节水灌溉示范等工程，规模化推广管灌、滴灌和水肥一体化灌溉技术，全县高效节水灌溉面积达到52.84万亩。坚持以水定规模，优化调整作物种植结构，适度压减高耗水作物，大力发展以菜草畜为主的现代丝路寒旱农业，高原夏菜、优质牧草种植面积分别稳定在22万亩以上。针对季节性用水需求矛盾，计划“十四五”期间新建农业灌溉蓄水池16座，人饮调蓄水池4座，再生水调蓄水池2座，切实提升水资源调蓄能力。

推进工业节水减排。坚持以产业转型升级推进企业节水减排，鼓励支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造，先后组织实施三洋公司麦芽生产线节水改造、金化集团2800吨造气炉设备和工艺改造、联碱作业区蒸汽机凝水节能改造等项目，切实提高水资源的利用效率。严格实行建设项目水资源论证制度，从严控制高耗水新建、改建、扩建项目，全面落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用制度，建立重点监控用水单位监管名录，对其水消耗情况、用水效率等情况适时监控，督促企业和项目主体严格执行用水定额，切实提高节水能力。目前，全县规模以上工业企业用水重复利用率达到93%，万元工业增加值用水量较2015年降低30%。

推进城乡节水降损。坚持开源、节流并举，加快实施供水管网升级改造、污水再生利用设施建设等工程，持续推进城镇和农村供水工程建设，全面提升城乡用水效率。目前，全县共建成农村集中供水工程72处，配套建设农村供水管道3300公里，改造城镇供排水管网23.2公里，城镇公共管网漏损率由8%下降至7.5%；建成日处理2万立方米污水处理厂1座，配套建设污水管网42.4公里、中水回用管道12.14公里，污水集中处理率达到94.5%，再生水利用率达到100％。严控宾馆、酒店、洗车等高耗水服务行业用水，大力推广普及节水器具和节水产品，节水器具普及率100%。

坚持政府和市场“两手”同时发力，以深化水价改革为动力，以完善市场机制为突破，以开展节水宣教为抓手，全力促进用水方式根本性转变。

全面深化水价改革。加快完善农业水价形成机制，制定出台超计划超定额用水累进加价、精准补贴和节水奖励等制度办法，编制完成《永昌县水价改革方案》，全力推动农业节水增效和可持续发展。全面落实城镇居民生活用水阶梯价格制度，对非居民用水户实行超计划超定额累进加价，充分利用价格杠杆促进城镇节水降损。

健全完善市场机制。进一步完善政府与市场协同发力的水治理机制，积极培育充满活力和竞争力的市场主体，以水价改革优化供水结构和次序，以明晰权益构建公平有序的水权交易市场，制定出台《水权转让暂行办法（试行）》，建立水权交易平台1个、水权交易中心5个，鼓励灌区用水户之间开展水权交易，盘活水资源存量，激活水权水市场。

创新开展节水宣教。充分发挥新时代文明实践中心阵地优势，结合“世界水日”“中国水周”等重要时间节点，广泛组织开展节水宣教活动，推动节水理念深入人心。深入开展节水型单位、节水型企业、节水型小区、节水型社区等系列创建活动，推动节水进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭，增强全民节水、护水、爱水、惜水意识。

迈上新起点、跨入新征程，我们将以巩固提升全国节水型社会建设达标县成果为抓手，进一步优化水资源配置，持续加强水资源保护和水环境综合治理，多措并举推进水生态文明建设，推动节水型社会建设取得更大成效，努力为黄河流域生态保护和高质量发展作出新的更大贡献。