行政领导可以是公务员，其他人员为事业编人员及工人。 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

列入公务员范围的工作人员必须同时符合下列条件：

1、 依法履行公职；

2、 纳入国家行政编制；

3、 由国家财政负担工资福利。

下列机关中除工勤人员以外的工作人员列入公务员范围：

1、中国共产党各级机关；

2、各级人民代表大会及其常务委员会机关；

3、各级行政机关；

4、 中国人民政治协商会议各级委员会机关；

4、 各级审判机关；

6、各级检察机关；

7、各民主党派和工商联的各级机关。