地方政府。从公立医院私有化的实践来看，地方政府是最主要的推动者。表面看来，引入民营资本对公立医院进行改造是为了提高医疗效率，然而根本的动因其实是为了缓解地方政府的财政压力。这就可以解释为什么私有化最激进的样本往往都发生在经济相对落后的地区，例如江苏宿迁、山东菏泽等。另一方面，资本也是推动公立医院私有化的主要力量，为了追求利润，资本努力迎合政府对公立医院进行改制的需求，并且常常能够以低于实际的价格水平收购公立医院。