决策人假设是西蒙在一系列有关决策理论的论文和著作中，构造了决策人假设。要点包括：理性是有限的；寻求满意解；组织是一个“诱因和贡献”平衡系统。

决策人假设的核心是设想把上至最高领导下至操作者的所有人都看成自主决策后采取相应行动的主体。而决策是由前提推出结论的过程，其前提有两类：事实前提、价值前提。事实前提来自经验、知识和情报，其中必然存在着理性和逻辑；价值前提来自情感、动机和需要，其中充满着价值权重。